福建省發(fā)展和改革委員會(huì)等5部門關(guān)于印發(fā)保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)九條措施的通知
閩發(fā)改規(guī)〔2023〕7號(hào)
省公共資源交易中心，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、工信局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、公共資源交易中心，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、行政服務(wù)中心：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)，我們制定了《關(guān)于保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的九條措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
福建省發(fā)展和改革委員會(huì)
福建省工業(yè)和信息化廳
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
福建省交通運(yùn)輸廳
福建省水利廳
2023年11月30日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的九條措施
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》精神，推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)，著力破解中小企業(yè)中標(biāo)難問題，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，現(xiàn)制定如下措施。
一、健全各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)機(jī)制。緊盯《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》修訂進(jìn)程，修訂《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》，進(jìn)一步規(guī)范和保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與。維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，不得以戰(zhàn)略合作協(xié)議、招商引資協(xié)議、合作意向書、備忘錄等方式給予不同所有制企業(yè)以不同的市場(chǎng)地位；不得限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或以市場(chǎng)占有率、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等要求搞地方保護(hù)；不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，或變相設(shè)置明顯超過(guò)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)、取得非強(qiáng)制性資質(zhì)認(rèn)證、獎(jiǎng)項(xiàng)等加分項(xiàng)限制潛在投標(biāo)人；不得明示或者暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；不得對(duì)不同所有制投標(biāo)人設(shè)置或者采用不同的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)；不得有其他違反法律、法規(guī)規(guī)定，限制或者排斥不同所有制企業(yè)參與投標(biāo)的行為。定期開展招投標(biāo)政策專項(xiàng)清理，全面排查地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，對(duì)存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的，按規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。不定期采取專項(xiàng)檢查或抽查方式，重點(diǎn)檢查工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)反映比較強(qiáng)烈的地方保護(hù)、所有制歧視等問題，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、司法廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
二、改革優(yōu)化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)機(jī)制。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度，加強(qiáng)招標(biāo)文件監(jiān)督，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)進(jìn)行嚴(yán)格篩查，對(duì)有設(shè)置不合理的招標(biāo)條件排斥或限制民營(yíng)企業(yè)等潛在投標(biāo)人，各級(jí)有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)堅(jiān)決予以糾正。優(yōu)化工程總承包招標(biāo)文件范本，規(guī)范招標(biāo)人設(shè)置評(píng)標(biāo)規(guī)則，明確類似工程業(yè)績(jī)、企業(yè)資質(zhì)資格加分項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置要求。規(guī)范“評(píng)定分離”模式，采用“評(píng)定分離”模式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開項(xiàng)目定標(biāo)要素評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及分值、進(jìn)入確定中標(biāo)人程序的定標(biāo)候選人名單等信息，不得在評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)排斥民營(yíng)企業(yè)投標(biāo)人。大力推動(dòng)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)常態(tài)化，修訂《福建省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)暫行辦法》《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》，提升改造遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)和評(píng)標(biāo)專家費(fèi)用結(jié)算系統(tǒng)，打破評(píng)標(biāo)專家“小圈子”。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
三、提升中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，采用聯(lián)合體投標(biāo)、技術(shù)合作等方式參與省內(nèi)、外大型項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體方式承接的工程項(xiàng)目業(yè)績(jī)予以認(rèn)可。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位工程發(fā)包行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)總承包單位在確定分包單位時(shí)優(yōu)先選擇符合資格條件的中小企業(yè)。鼓勵(lì)中小企業(yè)向?qū)I(yè)承包領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索將扶持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)納入省屬國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核范圍，在工程承攬、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目管理等方面予以扶持，助力中小企業(yè)發(fā)展壯大，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。政府或國(guó)有企業(yè)投資和主導(dǎo)的中小型建設(shè)項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求合理設(shè)置招標(biāo)條件和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，降低中小企業(yè)參與門檻。鼓勵(lì)中小建筑企業(yè)單獨(dú)或與央企、省屬國(guó)有企業(yè)合作，參與化工、城鎮(zhèn)供水、燃?xì)獾阮I(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、國(guó)資委等）
四、降低各類經(jīng)營(yíng)主體參與投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的交易成本。開展歷史沉淀保證金清理工作“回頭看”，及時(shí)通過(guò)公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)或政務(wù)門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開清理結(jié)果。鼓勵(lì)和推動(dòng)已繳存現(xiàn)金的建設(shè)項(xiàng)目采用非現(xiàn)金保證方式替換現(xiàn)金。統(tǒng)一推進(jìn)公共資源交易保證金減免，對(duì)全省工程建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金。對(duì)依法必須招標(biāo)且招標(biāo)標(biāo)的金額在1000萬(wàn)元以下（含1000萬(wàn)元）的政府投資項(xiàng)目，免于收取無(wú)失信記錄企業(yè)投標(biāo)保證金；對(duì)政府投資單個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的金額超過(guò)1000萬(wàn)元的，鼓勵(lì)推行“信用+承諾”制度，實(shí)行差異化繳納投標(biāo)保證金，省級(jí)各行業(yè)主管部門可結(jié)合行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制分別規(guī)定可以減繳、免繳投標(biāo)保證金的情形。建立健全擔(dān)保保函制度，全面推廣電子保函（保險(xiǎn)）等方式替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，對(duì)于已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率、使用業(yè)績(jī)等要求。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦，中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市公共資源交易整合牽頭部門、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局等）
五、推行高效便捷的招投標(biāo)服務(wù)供給。完善各級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升招投標(biāo)領(lǐng)域支持各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與招投標(biāo)活動(dòng)的公共服務(wù)水平，適時(shí)修訂《福建省公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2.1》《福建省公共資源交易目錄指引》；持續(xù)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)全流程電子化，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易從有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行全流程電子化管理。支持探索開展“中標(biāo)貸”融資服務(wù)，借助數(shù)字化手段，打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+融資服務(wù)”模式與金融機(jī)構(gòu)合作，有序推進(jìn)面向中小企業(yè)中標(biāo)貸款的發(fā)放工作，減輕企業(yè)資金壓力。開展招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)，探索研究將中小企業(yè)中標(biāo)難、回款難等問題納入招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境督導(dǎo)指標(biāo)體系；開展萬(wàn)家中小企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境問卷調(diào)查，在市場(chǎng)主體滿意度調(diào)查中統(tǒng)計(jì)分析中小企業(yè)對(duì)招投標(biāo)供給服務(wù)的滿意情況。不斷健全完善與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制，定期召開座談會(huì)聽取意見建議，建立問題收集、分析、辦理、反饋工作閉環(huán)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，中國(guó)人民銀行福建省分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委，各級(jí)公共資源交易中心等）
六、強(qiáng)化招投標(biāo)領(lǐng)域全鏈條監(jiān)管。依托福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺(tái)（福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)）、福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)公共資源交易平臺(tái)，開通依法必須招標(biāo)項(xiàng)目妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)線索征集專窗，建立健全面向社會(huì)長(zhǎng)期公開征集工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)隱性壁壘線索制度，形成線索征集、認(rèn)定、整改、反饋閉環(huán)管理機(jī)制。對(duì)認(rèn)定屬于中小企業(yè)參與招投標(biāo)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)完成壁壘破除工作，并將壁壘破除情況和佐證材料錄入平臺(tái)。構(gòu)建多層次立體化監(jiān)管體系，進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管“四個(gè)聯(lián)合”協(xié)作機(jī)制（聯(lián)合聯(lián)絡(luò)機(jī)制、聯(lián)合排查機(jī)制、聯(lián)合攻堅(jiān)機(jī)制、聯(lián)合整改提升機(jī)制），加強(qiáng)在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線索雙向移送和“行刑銜接”；加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，有效提升監(jiān)管水平。加快推進(jìn)數(shù)字化智能監(jiān)管，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為經(jīng)營(yíng)主體精準(zhǔn)“畫像”，提升對(duì)違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)的精準(zhǔn)度。對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。（責(zé)任單位：福建省高級(jí)人民法院、福建省人民檢察院，省公安廳、發(fā)改委、工信廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局等）
七、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)招標(biāo)市場(chǎng)與施工市場(chǎng)“兩場(chǎng)”信用聯(lián)動(dòng)，建立健全各行業(yè)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目合同履約評(píng)價(jià)信息收集應(yīng)用制度，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程閉環(huán)式信用監(jiān)管。完善信用信息歸集共享和使用機(jī)制，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)主體實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管，不得以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘。加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨交易領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)重違法違規(guī)行為的處理結(jié)果通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或相應(yīng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)公開，并建立健全信用修復(fù)機(jī)制。通過(guò)信用平臺(tái)網(wǎng)站暢通投訴渠道，加強(qiáng)問題線索收集和整改。探索融信貸評(píng)級(jí)制度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)采取差別化授信政策，解決中小企業(yè)發(fā)展融資難問題；鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)信用貸款等免擔(dān)保方式加大對(duì)中小企業(yè)的融資支持力度，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)省內(nèi)中小企業(yè)發(fā)債、發(fā)行創(chuàng)新型債券等的支持力度。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局等）
八、支持小規(guī)模工程向中小企業(yè)采購(gòu)。鼓勵(lì)采購(gòu)單位加大對(duì)中小企業(yè)支持力度，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模工程中適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)單位在堅(jiān)持公開公正、公平競(jìng)爭(zhēng)原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。規(guī)范采購(gòu)意向公開工作，督促有關(guān)單位依法及時(shí)公開各類采購(gòu)信息，鼓勵(lì)采購(gòu)單位和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小企業(yè)的采購(gòu)清單，細(xì)化意向公開的范圍、內(nèi)容和方式，進(jìn)一步提升采購(gòu)?fù)该鞫龋奖阒行∑髽I(yè)獲得采購(gòu)信息。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、工信廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
九、完善中標(biāo)企業(yè)工程欠款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程預(yù)付款、進(jìn)度款制度，工程預(yù)付款應(yīng)不低于合同總價(jià)（扣除暫列金額）的10%，工程進(jìn)度款應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%。依托福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)工程款監(jiān)督管理系統(tǒng)，設(shè)置工程款支付查詢專窗，發(fā)現(xiàn)存在拖欠中小企業(yè)工程款的情況，提醒項(xiàng)目業(yè)主單位按工程進(jìn)度及時(shí)支付，并按“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則告知項(xiàng)目所在地政府或主管部門要督促清償，同時(shí)對(duì)接國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)，加強(qiáng)工程款項(xiàng)撥付結(jié)算在線監(jiān)管，并納入公共資源交易領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)。大力推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算，新發(fā)包的施工工期在一年及以上的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用施工過(guò)程結(jié)算，施工合同中約定過(guò)程結(jié)算審核期限，超過(guò)期限未辦理結(jié)算的，建設(shè)單位要按照合同約定及時(shí)支付無(wú)爭(zhēng)議部分的工程價(jià)款。加強(qiáng)中小企業(yè)工程預(yù)付款監(jiān)督，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕履行、不完全履行、延遲履行對(duì)中小企業(yè)的承諾。建立健全拖欠中小企業(yè)賬款清理臺(tái)賬，鼓勵(lì)中小企業(yè)反映拖欠賬款問題，開展清理拖欠中小企業(yè)賬款專項(xiàng)行動(dòng)，完善中小企業(yè)訴求即收即分即辦即反饋的閉環(huán)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)一起、化解一起。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：省清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、海洋漁業(yè)局、數(shù)字辦等）
本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。原相關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
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