朱建元談《規(guī)范》如何引領(lǐng)電子招投標(biāo)發(fā)展
《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的出臺(tái)對(duì)于規(guī)范招標(biāo)采購代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為，增強(qiáng)招標(biāo)采購代理行業(yè)自律意識(shí)，提高招標(biāo)采購代理服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)采購代理行業(yè)健康發(fā)展有著重要的意義。本文根據(jù)平臺(tái)公司采訪中國采購與招標(biāo)網(wǎng)總裁朱建元稿件整理而成。
引領(lǐng)未來 是電子招標(biāo)走向?qū)崉?wù)操作的標(biāo)志
電子招投標(biāo)是招標(biāo)制度的組成部分，在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之初它的重要作用還沒有顯現(xiàn)，但隨著招標(biāo)法頒布及招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的需要，尤其是全球互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，電子招標(biāo)在未來招標(biāo)事業(yè)中的作用和地位凸顯，到2010年后陸續(xù)出臺(tái)了一些電子招投標(biāo)的規(guī)范和辦法。此次，《招標(biāo)采購代理規(guī)范》在《通則》第11條中專門安排了電子招投標(biāo)的內(nèi)容，這與國家積極倡導(dǎo)的電子招標(biāo)投標(biāo)以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等發(fā)展方向相吻合，同時(shí)與我國現(xiàn)階段招標(biāo)采購趨勢(shì)相銜接，應(yīng)當(dāng)說是電子招標(biāo)走向?qū)崉?wù)操作的一個(gè)標(biāo)志。
過去，電子招標(biāo)很多是在政策層面鼓勵(lì)大家使用，具體操作方面的文件還相對(duì)比較少。這次在文件當(dāng)中明確提出了招標(biāo)文件的發(fā)布、招標(biāo)預(yù)審公告的發(fā)布、對(duì)電子招標(biāo)平臺(tái)的要求以及全流程具體的做法都有了明確的要求，操作起來更加具體更加規(guī)范，作到了有有章可循。比如說必須要經(jīng)過檢測(cè)認(rèn)證、未來還要和公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，這些都提出了非常具體的可操作的實(shí)施辦法。使我們?cè)陔娮诱型稑?biāo)過程中不僅僅依據(jù)于政策，而且有了非常詳細(xì)的操作規(guī)范，所以說《招標(biāo)采購代理規(guī)范》的出臺(tái)是對(duì)當(dāng)前經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)未來發(fā)展的引領(lǐng)。一方面，招標(biāo)法頒布之后陸續(xù)有一些單位，比如說國信創(chuàng)新科技股份有限公司，開始探索電子招投標(biāo)的一些做法。另一方面，隨著招投標(biāo)業(yè)內(nèi)反腐的進(jìn)一步深入，各級(jí)部門包括中紀(jì)委也相繼提出了，應(yīng)用電子招投標(biāo)的方法來防范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域中的腐敗問題。為適應(yīng)這些工作需求，一些地區(qū)和部門逐步展開了電子招標(biāo)的探索和研究工作。這些工作也對(duì)電子招標(biāo)產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，并逐步被主管部門所認(rèn)可，進(jìn)而開展了一系列的規(guī)則和立法工作。
有章可循 從政策層面過渡到操作層面補(bǔ)充了法律地位
在電子招標(biāo)領(lǐng)域有兩個(gè)重要的規(guī)范，一個(gè)是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，它對(duì)電子招投標(biāo)相關(guān)內(nèi)容做了原則性的要求，雖然沒有細(xì)化，但是為下一步制定相應(yīng)的規(guī)范打下了良好的基礎(chǔ)；隨后發(fā)改委等8部委聯(lián)合發(fā)布的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，明確的闡述了電子招標(biāo)的交易平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的地位和作用，這是中國在電子招標(biāo)上的一個(gè)創(chuàng)舉，它對(duì)過去三個(gè)平臺(tái)合一的弊端進(jìn)行了梳理，特別是在交易平臺(tái)提出了市場化公平競爭的機(jī)制，這在全世界也是獨(dú)有的。在《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中側(cè)重對(duì)三個(gè)平臺(tái)定位和作用的界定，對(duì)于如何操作講的并不是很多，這次在《招標(biāo)采購代理規(guī)范》當(dāng)中從操作層面詳細(xì)界定了代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)師如何去做，其法律地位都是相互補(bǔ)充的。
《招標(biāo)采購代理規(guī)范》應(yīng)當(dāng)會(huì)隨著實(shí)施，有新的版本發(fā)布，電子招投標(biāo)這一部分內(nèi)容在《招標(biāo)采購代理規(guī)范》中的地位和作用還需要加強(qiáng)和提升。
發(fā)展任務(wù)艱巨 需應(yīng)盡快打通對(duì)接障礙
目前來看，電子招投標(biāo)推進(jìn)過程中的最大的障礙來自于第三方交易平臺(tái)和各地的公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接?，F(xiàn)實(shí)中，各地的公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)、交易平臺(tái)在對(duì)于和以市場為主體的第三方交易平臺(tái)的對(duì)接的問題上認(rèn)識(shí)上還存在著不一致性，甚至有的地方認(rèn)為交易平臺(tái)不應(yīng)該對(duì)社會(huì)各級(jí)開開放，明確反對(duì)與第三方交易平臺(tái)的對(duì)接；其次，業(yè)主和監(jiān)管部門的要求相互之間不配套，比方說不和第三方交易平臺(tái)對(duì)接，導(dǎo)致政府部門要求的所有內(nèi)容，就必須按照要求重新做一套，那么電子招投標(biāo)就失去了意義。而根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中所設(shè)計(jì)的三大平臺(tái)的關(guān)系，交易平臺(tái)由以市場為主體的第三方交易平臺(tái)來來建設(shè)，如果第三方交易平臺(tái)不和公共服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，那么電子招投標(biāo)的推廣就會(huì)陷入困境，難免成為市場主體“自娛自樂”的工具。這一點(diǎn)很好理解，因?yàn)閱我坏牡谌浇灰灼脚_(tái)既沒有監(jiān)管層，又沒有政府要求的一系列的招標(biāo)過程中的功能，那么僅僅靠第三方交易平臺(tái)去推廣電子招投標(biāo)的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
當(dāng)前的關(guān)鍵是要打通系統(tǒng)，消除障礙，使得第三方交易平臺(tái)能深入到每一個(gè)招標(biāo)人、每一個(gè)招標(biāo)公司。從國務(wù)院的要求來說，今年6月要建立起各個(gè)地方的公共服務(wù)平臺(tái)，并且要逐步和第三方交易平臺(tái)對(duì)接，任務(wù)還是很艱巨的，需要相關(guān)的政策部門出臺(tái)一系列的具體的辦法。
電子招投標(biāo)的發(fā)展有很強(qiáng)的政策性，如果政策強(qiáng)制要求，電子招投標(biāo)就發(fā)展得快；如果政策層面只是以鼓勵(lì)為主，發(fā)展起來就很難。所以說，能在更高的層面要求電子招標(biāo)強(qiáng)制推行。此外，應(yīng)盡快出臺(tái)公共服務(wù)平臺(tái)和第三方交易平臺(tái)對(duì)接的時(shí)間表和具體辦法，才能使平臺(tái)的操作有可行性。(中國采購與招標(biāo)網(wǎng))
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