魯發(fā)改公管〔2024〕482號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案（（略）年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)山東省工業(yè)和信息化廳
山東省公安廳山東省財(cái)政廳
山東省自然資源廳山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳山東省交通運(yùn)輸廳
?山東省水利廳山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山東省審計(jì)廳山（略）場(chǎng)監(jiān)督管理局
山東省能源局山東省通信管理局
2024年6月26日
山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案（（略）年）
為進(jìn)一步破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)則障礙和隱性壁壘，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)秩序，服務(wù)全國(guó)統(tǒng)（略））有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞解決影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板弱項(xiàng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)（略）場(chǎng)環(huán)境。
──糾治一批經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。聚焦（略）場(chǎng)秩序、所有制歧視和地方保護(hù)、招標(biāo)人：（略）
──健全招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則。持續(xù)開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度規(guī)則清理，制定完善招標(biāo)代理：（略）
──完善有效運(yùn)行的監(jiān)管工作機(jī)制。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管閉環(huán)；建立行紀(jì)、行刑銜接機(jī)制，完善違規(guī)違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)、移交、查處工作鏈條；建立典型案例通報(bào)機(jī)制，發(fā)揮警示震懾效應(yīng)；完善教育培訓(xùn)機(jī)制，提升評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理：（略）
──提升招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)效能。完善招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所建設(shè)和升級(jí)改造，提升場(chǎng)所服務(wù)能力；推行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)、智慧輔助評(píng)標(biāo)等做法，提升招標(biāo)投標(biāo)智慧化水平；（略），提升預(yù)警監(jiān)測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)管“（略）”。
二、治理內(nèi)容
聚焦2023年12月1日以來(lái)啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，核查項(xiàng)目在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件、收取投標(biāo)保證金、組織評(píng)標(biāo)、處理異議和投訴等招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程中是否存在違法違規(guī)情形，重點(diǎn)治理以下內(nèi)容：
（一）（略）場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為。
1.依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目未采用招標(biāo)方式：（略）
2.投標(biāo)人通過(guò)受讓、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)，偽造資質(zhì)、資格證書(shū)，提供虛假業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等材料弄虛作假投標(biāo)。
3.投標(biāo)人與招標(biāo)人：（略）
4.“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”不以中標(biāo)為目的，“抱團(tuán)”投標(biāo),非法圍標(biāo)。
5.招標(biāo)代理：（略）
6.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家私下接觸投標(biāo)人，收受利害關(guān)系人財(cái)物或其他好處；不按規(guī)定評(píng)標(biāo)評(píng)審，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的獨(dú)立評(píng)審施加不當(dāng)影響，接受他人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；組建或加入微信：（略）
7.黨員干部和公職人員利用職務(wù)便利或影響，違規(guī)插手和干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
8.惡意投訴舉報(bào)等其他（略）場(chǎng)秩序的行為。
（二）所有制歧視和地方保護(hù)等不合理限制。
1.未落實(shí)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)準(zhǔn)入條件，排斥限制潛在投標(biāo)人。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求經(jīng)營(yíng)主體在參與投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；要求經(jīng)營(yíng)主體在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社?；蛘吲c本地經(jīng)營(yíng)主體組成聯(lián)合體，取得本地業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)項(xiàng)，取得培訓(xùn)合格證、上崗證等特（略）或者特定行業(yè)組織頒發(fā)的相關(guān)證書(shū)，取得特定行業(yè)組織成員身份。
2.（略）別對(duì)待不（略）、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）中設(shè)置不合理內(nèi)容。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體取得業(yè)（略）域、所有制形式、投標(biāo)產(chǎn)品的產(chǎn)地、規(guī)模、注冊(cè)地址：（略）
3.開(kāi)展信用評(píng)價(jià)時(shí)，區(qū)別對(duì)待不（略）、所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體，未依法保障經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)。在信用信息記錄、歸集、共享等方面對(duì)不（略）或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體（略）別規(guī)定；對(duì)不（略）或者所有制形式經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等采用不同信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的所（略）或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施；沒(méi)有法定依據(jù)，限制經(jīng)營(yíng)主體參考使用信用評(píng)價(jià)結(jié)果的自主權(quán)。
（三）招標(biāo)人：（略）
1.招標(biāo)人：（略）
2.限制招標(biāo)人：（略）
3.限制招標(biāo)人：（略）
（四）監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制短板弱項(xiàng)。
1.在監(jiān)管執(zhí)法流程上設(shè)置不合理政策措施。規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等具有行政管理性質(zhì)的職能；（略）交易。
2.監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，監(jiān)管機(jī)制不完善。尚未以清單方式：（略）
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督。
（五）交易服務(wù)供給不足。
1.在保證金上設(shè)置不合理限制。限制招標(biāo)人：（略）
2.在服務(wù)流程上設(shè)置不合理限制。對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；在獲取：（略）
3.招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力欠缺。不能有效發(fā)揮見(jiàn)證作用，對(duì)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)行為沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)移交的涉嫌違法違規(guī)線索沒(méi)有及時(shí)移交；服務(wù)缺位，對(duì)其（略）的項(xiàng)目、目錄外項(xiàng)目拒絕進(jìn)場(chǎng)；場(chǎng)所不能滿(mǎn)足評(píng)標(biāo)需求，工作人員業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度和效率不高，人手不足；信息化、智能化水平不能滿(mǎn)足交易、監(jiān)管和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)等技術(shù)要求。
三、工作步驟
專(zhuān)項(xiàng)治理按照“統(tǒng)一部署、持續(xù)推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，自2024年7月1日開(kāi)始，至2025年12月31日結(jié)束。以9個(gè)月為一輪，分2輪持續(xù)進(jìn)行，每輪按照“動(dòng)員部署、問(wèn)題排查、整改提升、總結(jié)通報(bào)”四個(gè)階段壓茬推進(jìn)。第一輪自2024年7月1日至2025年3月31日結(jié)束，治理范圍為2023年12月1日-2024年6月30日期間啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)2023年治理情況開(kāi)展“回頭看”；第二輪自2025年4月1日至2025年12月31日結(jié)束，治理范圍為2024年7月1日-2025年3月31日期間啟動(dòng)實(shí)施的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工程招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)第一輪治理情況開(kāi)展“回頭看”。
（一）動(dòng)員部署階段（時(shí)間1個(gè)月）。召開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理動(dòng)員部署會(huì)議，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。各市政府和省有關(guān)部門(mén)（單位：（略）
（二）問(wèn)題排查階段（時(shí)間2個(gè)月）。實(shí)施自查、抽查、核查、互查、督查“五查”銜接，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)全流程檢查，做到問(wèn)題底數(shù)清楚、定性準(zhǔn)確。由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)組織工程建設(shè)單位：（略）
（三）整改提升階段（時(shí)間5個(gè)月）。針對(duì)摸排出來(lái)的問(wèn)題，深入剖析，查找原因，對(duì)能夠立即整改的，即查即改，對(duì)一時(shí)不能完成整改的，納入專(zhuān)項(xiàng)治理整改臺(tái)賬，明確整改措施，做到問(wèn)題清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)限化，（略）管理，并建立健全長(zhǎng)效制度機(jī)制。
（四）總結(jié)通報(bào)階段（時(shí)間1個(gè)月）。各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位：（略）
四、治理方式：（略）
專(zhuān)項(xiàng)治理堅(jiān)持治標(biāo)與治本、傳統(tǒng)手段與信息化手段相結(jié)合，持續(xù)查問(wèn)題、糾偏差，重打擊、強(qiáng)震懾，嚴(yán)督導(dǎo)、促整改。
（一）精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。開(kāi)展項(xiàng)目抽查，各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位：（略）
（二）依法處置問(wèn)題。對(duì)于存在所有制歧視、地方保護(hù)的項(xiàng)目，行政監(jiān)督部門(mén)要責(zé)令招標(biāo)人：（略）
五、制度機(jī)制
各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位：（略）
六、常態(tài)治理
各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位：（略）
七、組織保障
各市政府、省有關(guān)部門(mén)（單位：（略）
附件：1.山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)分工表
2.山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理項(xiàng)目清單
3.山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理整改臺(tái)賬
4.山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理情況統(tǒng)計(jì)表
附件：
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