微信：（略）
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（略）：（略）-ls/（略）分類：商貿(mào)、海關(guān)、旅游、服務(wù)業(yè)
發(fā)文機關(guān)：陵水黎族（略）政府辦發(fā)文日期：2024年09月30日11:06
名稱：（略）
（略）：陵委〔2024〕49號
陵委〔2024〕49號
中共陵水黎族（略）委
陵水黎族（略）人民政府
印發(fā)《陵水黎族（略）關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（略）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，縣委各部門，縣級國家機關(guān)各部門、各人民團體、各（略）屬企事業(yè)單位：（略）
現(xiàn)將《陵水黎族（略）關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（略）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
中共陵水黎族（略）委陵水黎族（略）人民政府
2024年9月30日
陵水黎族（略）關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（略）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施
為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委八屆五次全會精神，聚（略）以“2+7+3+N”為重點的發(fā)展格局，進一步完善政策體系，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，（略）域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提出如下政策措施。
一、鼓勵產(chǎn)業(yè)投資
經(jīng)營主（略）域內(nèi)投資建設(shè)的數(shù)字經(jīng)濟、旅游、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融服務(wù)、商業(yè)、會展、現(xiàn)代物流、海洋（油氣產(chǎn)業(yè)）、生物醫(yī)藥、低碳制造、高新技術(shù)、文化體育、采礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)審核，可實行以下鼓勵投資的政策措施：
（一）進一步降低產(chǎn)業(yè)用地成本。產(chǎn)業(yè)用地起始價（底價）以土地估價結(jié)果為參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和（略）場運行情況等因素，由縣政府按照集體決策方式：（略）
（二）實行靈活的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式：（略）
（三）優(yōu)化土地出讓價款繳納方式：（略）
（四）探索適用自然保護地整合優(yōu)化成果。全國自然保護地整合優(yōu)化期間，在省人民政府已核準(zhǔn)并正式上報國家林業(yè)和草原局的《陵水黎族（略）自然保護地整合優(yōu)化方案》篇章成果范圍內(nèi)，屬于原陵水海濱風(fēng)景（略）范圍，在上報成果中已優(yōu)化調(diào)出的地塊，對涉及民生和公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，不再辦理風(fēng)景（略）準(zhǔn)入。（牽頭單位：（略）
（五）優(yōu)化控規(guī)審批。按照“急用先批，保障發(fā)展”的原則，對控制性詳細(xì)規(guī)劃實施層面成果按照編制單元分批報批實施。（牽頭單位：（略）
（六）臺風(fēng)“摩羯”災(zāi)后重建項目先行使用土地。2025年3月底前，對符合條件的災(zāi)后恢復(fù)重建項目急需使用土地（含林地）的，經(jīng)縣政府認(rèn)定報省自然資源和規(guī)劃廳、省林業(yè)局備案后，可以先行使用土地。堅持節(jié)約集約用地原則，除符合準(zhǔn)入情形外，不得占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、公益林、自然保護地等紅線底線要素。列入災(zāi)后恢復(fù)重建項目清單先行使用土地的項目，分類做好用地用林審批。屬于臨時使用土地的，且在2025年12月底前恢復(fù)原狀或者生產(chǎn)種植條件，并交還原土地使用者使用的，不再辦理用地（用林）審批手續(xù)；確需繼續(xù)使用且符合條件的，2025年12月底前完成辦理臨時用地（用林）手續(xù)，使用期限自審批之日起計算。屬于永久性建設(shè)用地的，應(yīng)在2025年3月底前補辦使用林地審核手續(xù)，2025年6月底前建設(shè)單位：（略）
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（略）域內(nèi)展業(yè)且有獨立法人資格，經(jīng)營鼓勵類產(chǎn)業(yè)（參照第一部分行業(yè)）的企業(yè)，可實行以下鼓勵發(fā)展的政策措施：
（七）鼓勵旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是支持從事帆板、潛水、海釣、沖浪、水上摩托艇、風(fēng)箏帆板、滑翔傘、沙灘摩托車等旅游新業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體，與有沙灘（海岸線向陸地一側(cè)）、海域使用（略）屬國有企業(yè)以合作形式開展經(jīng)營；在尚無權(quán)屬的沙灘、海域從事上述業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體，可在具備安全保障能力，承諾18個月內(nèi)取得使用權(quán)和安全風(fēng)險責(zé)任自擔(dān)的前提下，經(jīng)縣行業(yè)主管部門備案后開展經(jīng)營。二是豐富低空旅游形式和內(nèi)容。在景（略）、（略）驛站、碼頭、海島等地，規(guī)劃建設(shè)低空飛行器起降場，支持開通eVTOL飛行器、（略）。三是推動民宿業(yè)發(fā)展。充分利用農(nóng)村、農(nóng)場、林場閑置房屋和閑置校舍等資源，優(yōu)化“民宿開辦一件事”審批程序，放寬準(zhǔn)入門檻，對無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證的，可提供屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的宅基地房屋證明作為經(jīng)營場所合法使用證明材料。對用于經(jīng)營的建筑不超過三層，經(jīng)營面積不超過800平米、客房數(shù)不超過14間的，提供房屋安全證明材料后，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以備案登記。海上民宿參照鄉(xiāng)村民宿相關(guān)規(guī)定進行備案登記。（牽頭單位：（略）
（八）全力推進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合海風(fēng)小鎮(zhèn)、清水灣科技園為陵水?dāng)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)園，引入專業(yè)化招商引資團隊和運營主體，圍繞“1+3+N”產(chǎn)業(yè)布局，招引場景運營商，將商業(yè)模式與人工智能、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進行融合創(chuàng)新，打造以科技藝術(shù)為鮮明特征（略）產(chǎn)業(yè)形象。（略）內(nèi)各類場景對企業(yè)開放。加快推動《（略）促進數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》《（略）小游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策(試行)》等政策執(zhí)行和兌付。（牽頭單位：（略）
（九）推動陵水酸粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（略）場資本參與創(chuàng)建陵水酸粉特色品牌，推動酸粉發(fā)源地安馬村和美鄉(xiāng)村建設(shè)，在文羅產(chǎn)業(yè)園建設(shè)酸粉產(chǎn)業(yè)（略），打造酸粉一條街“鮮食+堂食”打卡點，制定出臺酸粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施，（略）場主體發(fā)展酸粉產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：（略）
（十）鼓勵（略）域內(nèi)首店發(fā)展。對國內(nèi)外知名餐飲、零售品（略）內(nèi)開設(shè)獨立法人企業(yè)，且持續(xù)經(jīng)營一年以上的中國（內(nèi)地）首店、海南首店、陵水首店，分別給予一次性獎勵，每年新增獎勵總額不超過500萬元。（牽頭單位：（略）
（十一）加強農(nóng)村資源盤活利用。一是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，持續(xù)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。二是鼓勵將集中整合整治的閑置宅基地或閑置住宅用于發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目。（略），不斷提升產(chǎn)權(quán)流動性，優(yōu)化配置經(jīng)濟資源，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)生動力。（牽頭單位：（略）
（十二）充分（略）域高質(zhì)量發(fā)展基金引領(lǐng)作用。以縣域高質(zhì)量發(fā)展基金為引導(dǎo)，支持產(chǎn)業(yè)資本和金融資本設(shè)立服務(wù)陵水重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展賽道的子基金，拓寬入駐企業(yè)融資渠道。逐步（略）域高質(zhì)量發(fā)展基金體系規(guī)模，提高投資決策效率，完善容錯糾錯機制，強化基金的招商引資帶動作用。（牽頭單位：（略）
（十三）支持重（略）企業(yè)用工。在文羅產(chǎn)業(yè)園、海風(fēng)小（略）、清水灣科技園、南平健康產(chǎn)業(yè)園等重（略）內(nèi)注冊登記且實質(zhì)性運營3個月以上的企業(yè)，由相關(guān)行業(yè)主管部門研究制定支持政策，對2024年10月1日至2025年12月31日期間新聘用且（略）繳交社保和個稅超過3個月的人員，按照就業(yè)人員學(xué)歷、職稱給予企業(yè)一次性用工補助。（牽頭單位：（略）
（十四）強化“政企銀擔(dān)”四方聯(lián)動。深入推進風(fēng)險補償政策，為縣重點產(chǎn)（略）場主體獲得銀行貸款提供增信，提供增信服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)綜合年化擔(dān)保費率不超過2%。延長風(fēng)險補償政策實施期限，貸款發(fā)放時間從2023年11月至2025年12月，貸款期限為2年。提高代償率上限，將擔(dān)保機構(gòu)代償率上限提升至5%，鼓勵其更積極地為企業(yè)提供擔(dān)保。提高擔(dān)保機構(gòu)增信積極性，取消反擔(dān)保措施限制；代償發(fā)生后，風(fēng)險補償資金管理機構(gòu)將采取“先預(yù)付后結(jié)算”的方式：（略）
三、促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
（十五）優(yōu)化商品住宅銷售條件。一是在本省?？萍耙陨细咝＞妥x的學(xué)生，本人及家庭成員憑學(xué)生證或所在學(xué)校集體戶口可在（略）購買一套商品住房。允許因到省外高校讀書學(xué)習(xí)、工作落戶到外省的原海南戶籍人員在（略）購買一套商品住房。二是購房資格可采用承諾制，本人在本省內(nèi)有一次社?；騻€稅記錄的，出具承諾函連續(xù)補交滿6個月以上的，可具備購房資格。三是凡掛牌出售其本人或家庭成員（配偶及未成年子女）在本省的住宅，只要符合其他相關(guān)購房資格條件，即可在（略）換購一套商品住宅，無需等待住宅出售成交。（牽頭單位：（略）
（十六）優(yōu)（略）更新回遷安置房項目購房款交付比例。城市更新或（略）范圍內(nèi)的回遷安置房項目，在項目封頂后，按約定支付50%的購房款；房屋竣工交付后，按約定在三個月內(nèi)支付剩余的50%購房款。（牽頭單位：（略）
（十七）科學(xué)管控開發(fā)強度。在滿足（略））等有關(guān)規(guī)定不超過18層的要求執(zhí)行。（牽頭單位：（略）
四、解決歷史遺留問題
（十八）強化預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。以出讓方式：（略）
（十九）推行土地分割、合并轉(zhuǎn)讓政策。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可辦理土地分宗、合并、分?jǐn)傓D(zhuǎn)讓手續(xù)，通過分?jǐn)傓D(zhuǎn)讓的方式：（略）
（二十）加快解決不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地上，土地和房屋權(quán)屬無爭議，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)并已實際出售，購房人房屋來源合法且無過錯，因各種原因長期不能辦理不動產(chǎn)登記的住宅項目，針對開發(fā)建設(shè)主體滅失、用地手續(xù)不完善、未通過建設(shè)工程規(guī)劃核實、未通過竣工驗收備案、欠繳土地出讓價款和相關(guān)稅費、辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)、限購等歷史遺留問題，按照《海南省自然資源和規(guī)劃廳海南省財政廳海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局關(guān)于不動產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見的通知》（瓊自然資規(guī)〔2024〕7號）執(zhí)行。（牽頭單位：（略）
（二十一）支持旅館用地兼容復(fù)合利用。鼓（略）已出讓未開發(fā)的旅館用地在建筑總規(guī)模不變的前提下，向復(fù)合型用地轉(zhuǎn)型，經(jīng)行業(yè)主管部門評估審查符合條件的，可混合布局零售商業(yè)用地等商業(yè)用途；混合后，用地混合比例中旅館用地占比不得低于65%。因用地轉(zhuǎn)型涉及規(guī)劃修改、用途改變、重新簽訂產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議和合同等，由相關(guān)部門依法辦理。（牽頭單位：（略）
（二十二）優(yōu)化商辦類建設(shè)項目管理。2024年5月15日前（涉及解決歷史遺留問題的商辦類項目可放寬至2024年12月31日前）取得土地使用權(quán)的商辦類項目適用以下措施：一是商辦類項目不受“產(chǎn)權(quán)分割銷售最小單元建筑面積不得小于300平方米”的限制。由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，（略）相關(guān)部門對商辦類項目進行綜合查驗評估，認(rèn)為兼具住宅使用功能的，（略）政府認(rèn)定，在不得改變用地性質(zhì)、規(guī)劃指標(biāo)的前提下參照住宅項目管理。二是根據(jù)項目需要，適當(dāng)增加商辦用房配套功能。對除超高層建筑外，具備燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)條件并單獨設(shè)有自然通風(fēng)采光廚房的商辦類商品房，在安全評估通過的前提下，可按相關(guān)規(guī)定設(shè)計配建燃?xì)馊霊?，擴大商業(yè)辦公使用功能，提升租賃利用能力。三是個人購買商辦類商品房的，可憑該商品房《不動產(chǎn)權(quán)證》或縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局審核備案的《商品房買賣合同》作為居住憑（略）戶籍管理部門申請辦理居住證明。（牽頭單位：（略）
五、持續(xù)改善營商環(huán)境
（二十三）做優(yōu)做實“政企有約”平臺。持續(xù)開展大調(diào)研大服務(wù)專項行動，用好“政企有約”協(xié)商機制。經(jīng)營主體當(dāng)前已提出的營商環(huán)境存量問題原則上應(yīng)在2024年底前高質(zhì)量處理完畢。因特殊原因無法處理的，應(yīng)做好解釋說明，取得經(jīng)營主體理解。后續(xù)發(fā)現(xiàn)的問題需在2個月內(nèi)基本處理完成或有明確的處置意見，嚴(yán)禁敷衍答復(fù)、久拖不辦。支持經(jīng)營主體通過電話連線等方式：（略）
（二十四）全力營造寬松的經(jīng)營環(huán)境。強化政務(wù)服務(wù)事項監(jiān)管，對標(biāo)省級標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化審批流程、縮短審核時限，嚴(yán)禁以任何理由增設(shè)材料、增設(shè)門檻、“層層加碼”。允許（略）內(nèi)競技體驗類、成人教育培訓(xùn)、低空飛行、游戲游藝設(shè)備等業(yè)態(tài)，在確保安全的前提下展業(yè)，嚴(yán)禁以任何理由要求辦理法律法規(guī)尚未設(shè)置的“許可證”。（牽頭單位：（略）
（二十五）規(guī)范政府部門監(jiān)管行為。按照“進一次門、查多項事”的監(jiān)管原則，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，全面梳理各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管服務(wù)清單，明確監(jiān)管部門、人員、內(nèi)容、次數(shù)、時間，實現(xiàn)全流程監(jiān)管行為公開、透明，除必要的突擊檢查外，所有監(jiān)管行為均應(yīng)統(tǒng)籌開展，嚴(yán)防檢查過頻過散，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，提高監(jiān)管效能。（牽頭單位：（略）
（二十六）提升工程建設(shè)項目審批效率。建立投資項目全過程跟蹤和服務(wù)機制，在項目納儲或簽約后，由重點項目管家服務(wù)團隊提前介入開展上門服務(wù)，定制個性化審批服務(wù)卡和報批清單，一次性告知及協(xié)助申報項目全流程審批事項，并協(xié)調(diào)解決項目報批前和報批中的各類問題。推行工程項目“一窗受理、并聯(lián)審批”，嚴(yán)格把控項目審批時限，對可整合的申報材料、申請流程以及可并聯(lián)辦理的事項應(yīng)最大限度優(yōu)化集成辦理，切實提高辦事便利度和審批效率。（牽頭單位：（略）
（二十七）完善經(jīng)營主體評價機制。建立“營商環(huán)境觀察點”制度，（略）、分領(lǐng)域選擇有一定代表性的經(jīng)營主體設(shè)（略）“營商環(huán)境觀察點”，進一步暢通營商環(huán)境問題收集、反映渠道，定期對具有公共服務(wù)職能的部門開展?fàn)I商環(huán)境測評，樹立讓經(jīng)營主體滿意的鮮明導(dǎo)向。倡導(dǎo)經(jīng)營主體積極參與營商環(huán)境建設(shè)，就普遍性、行業(yè)性問題提出意見建議，共建共享陵水營商環(huán)境。（牽頭單位：（略）
六、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位：（略）
（二）注重政策實效。前述第（九）、（十）、（十三）、（十四）條措施，由牽頭部門負(fù)責(zé)在2024年10月內(nèi)出臺實施細(xì)則或政策文件并落地實施，其他政策措施自2024年10月8日起實施。縣委督效辦要對各項政策措施的實施過程進行跟蹤督辦，確保政策落實落地，取得實效。
（三）強化宣傳引導(dǎo)?？h委宣傳部、各牽頭單位：（略）
本文所述相關(guān)政策有效期暫定為至2025年12月31日，由牽頭部門負(fù)責(zé)解釋。政策措施執(zhí)行過程中，如遇法律法規(guī)和上級重大政策變化，涉及本政策措施的有關(guān)條款作相應(yīng)調(diào)整。
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